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收入与财富分配的制度经济学分析

用制度经济学观点看待收入与财富分配，可以从三方面把握。

第一，收入和财富，本质上是一种对社会总产品行使永久支配权的大小。收入或者财富可以定义为，在一定社会认可下，行为主体所拥有的可以货币衡量的永久支配权。第二，分配制度的效率取决于财富和收入分配与风险的对应程度，一个有效率的分配制度，要做到行动主体获得财富或收入的多少与其所承担的风险成正比。第三，在众多要素定价方式中，市场交易更能够实现要素报酬的均等化，而不是相反。

对于中国当前的收入与财富分配问题，可以作三点总体判断，并提出相应的改革思路。

第一，在中国现阶段，如果说分配问题严重的话，突出的不在于收入分配，而是在于财富分配，尽管收入方面存在问题，不少问题还很严重。

首先要把财富和收入严格区别开。财富是存量，收入是流量。在现行产权制度下，通过土地征用、房屋拆迁、购房投资，以及矿权争夺甚至公共工程的“暗箱运作”，天天发生着巨额的财富转移故事，而这种财富的获取者与其“收入”毫无关系。

基于这一判断，当前分配问题的解决之道，仍是启动产权制度改革，而且要在重点领域和关键环节取得突破。重点领域大概有两个，一个是城乡分割的土地产权制度，另一个是矿产资源国有产权的实现形式。关键环节也有两个，一是让农民与城市居民同样地享有土地增值收益，使土地使用权成为能给农村居民带来收益的资产。二是加紧修订现行矿产资源法律，特别是要区分探矿权、采矿权这种矿业权的特许权性质与矿产资源本身作为物质财产的所有权性质，尽快避免矿产资源领域国有资产长期的、严重的、大规模的流失。

第二，要实现收入的均等化和收入公平，在中国现阶段，不是要放慢，恰恰相反，而是要加快市场化改革步伐。我国现阶段面临的突出问题却是：市场的地区分割、行业的行政垄断以及公权力对市场交易的广泛干预，导致要素配置的市场机制受到严重扭曲，要素定价机制既缺乏效率也远离公平。因此，中国亟须继续推进市场化改革而不是更多地求助于政府机制。

第三，现阶段我国收入与财富分配问题承载着很多这个领域以外的社会问题，收入和财富的分配，作为一种制度现象，应该与上述个别领域或特殊环节的社会热点问题相区别。要厘清问题的边界，避免各种似是而非和似非而是的混乱，明确体制改革和政策实施的目标，提出有针对性的方案来。

（时红秀：系国家行政学院经济学部教授。２０１２－０１－０４ 《中国经济时报》小玉／摘编）

问题收入制度分配财富